多地環保監測設備基本形同虛設 數據失真嚴重

         干凈部責任人日內表達，在發展空風格量效率新標準單位監測網的165個城區中，有50個城區會發生了中重度及上述廢棄物源，各舉15個城區為狀態嚴重廢棄物源。背景、山西省、山西省、蘭州 、廣州、遼寧省等地霧霾天氣廢棄物源狀態進步驟受到破壞。

         值得注意的(de)是，前(qian)后(hou)將近一周時間，環保部督察組啟動了12個地方城市的(de)大(da)氣(qi)污染防治專項(xiang)督查，結果卻(que)令人憂慮，大(da)量(liang)工(gong)業企業違規排放、本應該淘汰的(de)落后(hou)產(chan)能(neng)仍(reng)然(ran)在堂而皇(huang)之地進行生產(chan)……

         一邊是籠罩在(zai)三分之一中國國土上空(kong)的霧霾，讓(rang)上述城市(shi)群(qun)中的8億中國人遭受著(zhu)污(wu)濁空(kong)氣對健康的侵害，一邊卻是企業“花樣繁多”的違(wei)規行(xing)為，排放的滾(gun)滾(gun)黑煙讓(rang)環境(jing)繼續承壓。

         “產業(ye)結構調整是霧霾治(zhi)理的根本所在，但是目前的利益格局根本無(wu)法撼動這些高污(wu)染(ran)企業(ye)。”一位專家(jia)不無(wu)擔憂地(di)說(shuo)。

現狀

         近百家企業上“黑榜”

         記者了解到(dao)，為應對這次重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)氣，環(huan)保部(bu)在將黃色預警(jing)升級至橙色預警(jing)的同(tong)時，已啟(qi)(qi)動重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)氣應急機(ji)制，按(an)照《京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀及周邊地(di)區(qu)重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)氣監測預警(jing)方案(an)》，同(tong)時部(bu)署啟(qi)(qi)動了專(zhuan)項督(du)查(cha)行(xing)動，被(bei)督(du)查(cha)城(cheng)(cheng)市包括京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀及周邊地(di)區(qu)的北京(jing)(jing)、天(tian)津(jin)(jin)(jin)、石家莊、唐山、廊坊(fang)、保定、邢(xing)臺(tai)、邯(han)鄲、太(tai)原、包頭、德(de)州和鄭州，共(gong)有(you)12個城(cheng)(cheng)市。根(gen)據環(huan)保部(bu)的部(bu)署，督(du)查(cha)的內容包括當(dang)地(di)政府落(luo)(luo)實“大氣十條”責任(ren)的情(qing)(qing)況(kuang)，其中***重(zhong)(zhong)要的一項任(ren)務是抽查(cha)部(bu)門重(zhong)(zhong)點工(gong)業企業大氣污染(ran)防治治理設施建設運行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)、達標排放情(qing)(qing)況(kuang)，并且對前期(qi)督(du)查(cha)發現(xian)的問題企業和地(di)區(qu)進行(xing)“回頭看”，督(du)促問題整改落(luo)(luo)實。

         值得注意的(de)是，在(zai)這(zhe)次歷時一周的(de)檢查(cha)(cha)(cha)中(zhong)，結果十分(fen)令人擔憂。《經濟參考報(bao)》記者梳理(li)發現，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)檢查(cha)(cha)(cha)通報(bao)的(de)包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家(jia)莊、北(bei)京郊區的(de)督查(cha)(cha)(cha)情況，超過60家(jia)企(qi)業(ye)(ye)被“點名(ming)”，其(qi)中(zhong)大部(bu)(bu)分(fen)集中(zhong)在(zai)焦化、水泥、電解鋁(lv)、鋼鐵等重(zhong)污染(ran)行業(ye)(ye)，而督查(cha)(cha)(cha)組在(zai)唐山(shan)現場查(cha)(cha)(cha)看的(de)46家(jia)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，34家(jia)存(cun)在(zai)各類環(huan)(huan)境問題。

         而在唐(tang)山(shan)(shan)地區(qu)，作為能耗污(wu)染大戶的鋼鐵(tie)企(qi)業整改情(qing)況也(ye)不(bu)(bu)容樂觀。根(gen)據環(huan)保部負責人的介紹(shao)，河北鑫達鋼鐵(tie)有限公(gong)司(si)多臺燒結(jie)機未(wei)(wei)按(an)期完(wan)成(cheng)(cheng)脫(tuo)硫(liu)(liu)設施建設，經(jing)多次督查，仍(reng)不(bu)(bu)執行停(ting)產決定；其他整改措施進展也(ye)緩慢。唐(tang)山(shan)(shan)安泰鋼鐵(tie)有限公(gong)司(si)燒結(jie)機脫(tuo)硫(liu)(liu)設施未(wei)(wei)建成(cheng)(cheng)仍(reng)在生(sheng)產，唐(tang)山(shan)(shan)市豐南區(qu)經(jing)安鋼鐵(tie)有限公(gong)司(si)、唐(tang)山(shan)(shan)東華鋼鐵(tie)企(qi)業集團有限公(gong)司(si)、唐(tang)山(shan)(shan)瑞豐鋼鐵(tie)(集團)有限公(gong)司(si)等都存在燒結(jie)機生(sheng)產時脫(tuo)硫(liu)(liu)設施不(bu)(bu)運行等問題。

         “這僅僅是(shi)(shi)(shi)冰山一角，實(shi)際情況比(bi)現在(zai)還要更(geng)加(jia)嚴重(zhong)，現在(zai)環保問題不僅僅是(shi)(shi)(shi)一些(xie)小企(qi)業(ye)(ye)，黑工廠，一些(xie)當地的大企(qi)業(ye)(ye)也存在(zai)很多問題，實(shi)際上就(jiu)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)和政府在(zai)博弈，地方利益(yi)和中央利益(yi)在(zai)博弈。”一位不愿意透露(lu)姓名的人士對記者說。

困局

         排污監測設備形同虛設

         “企(qi)(qi)業(ye)(ye)都(dou)在耍(shua)貓膩(ni)，減排(pai)在做手腳。我(wo)們在正定縣金石(shi)化(hua)工公司(si)暗訪(fang)時(shi)(shi)發現兩個(ge)煙(yan)囪都(dou)向外排(pai)煙(yan)，但第二天明(ming)查(cha)(cha)時(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)則稱部分設(she)施故障，當日停(ting)產。”華北(bei)督查(cha)(cha)中(zhong)心相關負責人對記者說。他還表(biao)示，經檢查(cha)(cha)發現，該企(qi)(qi)業(ye)(ye)所購(gou)買的脫硫裝置實際上并沒有(you)安裝在線監控設(she)施，而(er)另一方面，該企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍保(bao)留原有(you)煙(yan)道，留有(you)旁路，檢查(cha)(cha)的時(shi)(shi)候(hou)停(ting)，不(bu)檢查(cha)(cha)的時(shi)(shi)候(hou)仍然利用這個(ge)“口(kou)子”排(pai)煙(yan)。

         環保部有關負責人對《經濟參考報》記者(zhe)坦言(yan)，一些(xie)企業有些(xie)生產(chan)設施不符合產(chan)業政策，但是被檢查時仍然(ran)在(zai)照(zhao)常生產(chan)。該停產(chan)的沒有停產(chan)，該整改的也沒有整改到(dao)位。

         而(er)很多地方環保在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備基本形同虛設(she)，數(shu)(shu)(shu)據失真情況嚴(yan)重。新樂市東(dong)方熱電有限公司(si)脫硫(liu)設(she)施不能正(zheng)常運行(xing)，監(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據混亂(luan)，特別(bie)是當實(shi)地測(ce)量其煙氣出口數(shu)(shu)(shu)據時，卻發(fa)現和(he)企(qi)業(ye)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備顯(xian)示的數(shu)(shu)(shu)據有明顯(xian)差異。

         “一(yi)來就停，一(yi)走就干”。記者了解到，去年11月(yue)曾(ceng)因為超標(biao)排(pai)放被勒(le)令停業整(zheng)改的霸(ba)(ba)州(zhou)市(shi)(shi)鑫鑫玻(bo)璃制品有(you)限公司，在督察組回訪(fang)時(shi)仍在進行生(sheng)產(chan)。霸(ba)(ba)州(zhou)市(shi)(shi)人民政府則(ze)稱，因市(shi)(shi)場問題2013年之(zhi)前該企業曾(ceng)停產(chan)兩年，后(hou)恢復生(sheng)產(chan)，但經過多次整(zheng)改排(pai)污一(yi)直不(bu)達標(biao)，由于企業產(chan)能落后(hou)，已(yi)經被列(lie)入淘汰產(chan)業計劃。

         此外，在(zai)新鄭市恒益瓷業(ye)(ye)和新鄭福(fu)華鋼鐵集(ji)團，督查(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)在(zai)出示證件要(yao)求對企業(ye)(ye)進行(xing)檢查(cha)(cha)(cha)后，企業(ye)(ye)門衛(wei)均(jun)以“主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)不(bu)在(zai)”為由拒絕檢查(cha)(cha)(cha)，將督查(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)拒之門外。在(zai)登封市鋁(lv)莊碳素廠(chang)，相關負(fu)責(ze)人(ren)阻(zu)撓(nao)執法人(ren)員拍攝(she)取證。

對策

         應進一步提高違法成本

         記者了解到(dao)，在20日北京啟動空氣重污(wu)染(ran)“黃色預(yu)(yu)警(jing)”后，21日中(zhong)午，預(yu)(yu)警(jing)級別上調至“橙色預(yu)(yu)警(jing)”，這是針(zhen)對霧(wu)霾(mai)今年啟動的首次(ci)“橙色”預(yu)(yu)警(jing)，表明霧(wu)霾(mai)污(wu)染(ran)已經超(chao)過嚴重污(wu)染(ran)警(jing)戒線(xian)。

         為治(zhi)(zhi)理(li)霧霾，國家(jia)去年(nian)繼重(zhong)磅出臺(tai)《大氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》后，環保部(bu)同時與(yu)31個省市簽訂大氣治(zhi)(zhi)理(li)責任(ren)狀，一旦完成不了(le)治(zhi)(zhi)理(li)霧霾的目標，地方(fang)政府領(ling)導和相(xiang)關部(bu)門都要承擔相(xiang)應的責任(ren)。

         但(dan)是(shi)，現實似乎(hu)給“如(ru)火如(ru)荼(tu)”進(jin)行的大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)行動澆了(le)一盆“冷水”。京(jing)津冀地區(qu)作為治(zhi)理的重點區(qu)域，其(qi)39個(ge)地級及以(yi)上(shang)(shang)城市中(zhong)，有16個(ge)城市出現重度及以(yi)上(shang)(shang)污(wu)染(ran)，其(qi)中(zhong)北京(jing)、邢臺、張家(jia)口、石家(jia)莊、邯鄲(dan)、廊坊(fang)、保(bao)定、陽泉(quan)、唐山9個(ge)城市空氣質量為嚴重污(wu)染(ran)。

         “我國(guo)GDP占全球(qiu)的(de)10.48%，卻消耗了世界60%的(de)水泥、49%的(de)鋼(gang)鐵和20.3%的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)，實際上(shang)霧霾(mai)的(de)根源(yuan)(yuan)，就是粗(cu)放的(de)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展模式，導致(zhi)污染物(wu)總量已(yi)經(jing)(jing)遠(yuan)遠(yuan)超過環境(jing)承(cheng)載能(neng)力。”中(zhong)國(guo)環境(jing)科學(xue)院副(fu)院長(chang)柴(chai)發(fa)(fa)(fa)合在接(jie)受《經(jing)(jing)濟參考報》記者采訪時說，他(ta)表示，在很長(chang)一(yi)段時間里，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展方式一(yi)直沿襲著(zhu)一(yi)條重化(hua)工業(ye)、大(da)投資、能(neng)源(yuan)(yuan)密(mi)集(ji)型、資源(yuan)(yuan)密(mi)集(ji)型產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展之路。而這(zhe)也是一(yi)條高能(neng)耗的(de)重污染之路，這(zhe)是造(zao)成環境(jing)災難的(de)直接(jie)經(jing)(jing)濟原因。

         “除了工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)自身排放對(dui)環(huan)境的(de)(de)(de)污染外，一(yi)般而(er)言像電解(jie)鋁、鋼(gang)鐵、水泥等產業(ye)(ye)(ye)都需(xu)要(yao)耗費大量的(de)(de)(de)煤炭、電力等，包(bao)括(kuo)運輸等環(huan)節(jie)，而(er)在(zai)這個(ge)過程(cheng)(cheng)中(zhong)耗費的(de)(de)(de)能(neng)源和(he)對(dui)空(kong)氣(qi)的(de)(de)(de)污染不容小覷。”中(zhong)鋼(gang)協一(yi)位內部負責人對(dui)《經(jing)濟參(can)考報》記者說。以鋼(gang)鐵為例，中(zhong)國年(nian)產鋼(gang)鐵量7.2億(yi)噸，占全球總(zong)產量的(de)(de)(de)46%，在(zai)生(sheng)產過程(cheng)(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)消(xiao)耗數億(yi)噸煤，會排放大量的(de)(de)(de)污染物。

         一位不(bu)愿意透(tou)露姓名的(de)企業(ye)人士對記者(zhe)說(shuo)，數(shu)據監測失真(zhen)，煙囪里冒著(zhu)黑煙，當地政府真(zhen)的(de)不(bu)知(zhi)道(dao)？實際(ji)上(shang)很多時候，政府為了(le)經(jing)濟考慮(lv)，往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)睜一眼(yan)閉一眼(yan)，成了(le)保護傘(san)，而這里面地方環保部(bu)門也存在(zai)很多權力尋租問題，企業(ye)只要“伺候”環保部(bu)門人員，往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)總能網開一面。

         在(zai)(zai)柴發(fa)合看來，政(zheng)(zheng)府(fu)必須要啟動(dong)更加(jia)強(qiang)(qiang)有(you)力(li)的(de)治理和問責，通(tong)過加(jia)快立法，加(jia)強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)處罰(fa)力(li)度，進一步提高(gao)違法成(cheng)本，同時加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)監管(guan)，并(bing)真正(zheng)落實對地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)問責制，才(cai)能(neng)夠(gou)真正(zheng)把產業(ye)(ye)結構矛盾調節過來。他認為(wei)，目(mu)(mu)前(qian)出現的(de)嚴重(zhong)霧(wu)霾恰(qia)恰(qia)說(shuo)明，盡(jin)管(guan)我們對霧(wu)霾啟動(dong)了多個應急(ji)預案，也(ye)做了一系列部署(shu)和努力(li)，但是(shi)深(shen)層次的(de)結構性問題(ti)(ti)仍然存在(zai)(zai)，特(te)別是(shi)能(neng)源結構、產業(ye)(ye)結構以及機動(dong)車數量龐大帶來尾氣污染嚴重(zhong)等問題(ti)(ti)，而這些問題(ti)(ti)沒有(you)解(jie)決，沒有(you)真正(zheng)破除利益阻(zu)礙，成(cheng)為(wei)目(mu)(mu)前(qian)霧(wu)霾治理見效(xiao)緩慢(man)的(de)根源所(suo)在(zai)(zai)。